國企十點

關於國營企業的話題，近來在國內的網頁吵得很熱鬧。同學們紛紛要求在這重要話題上澄清我的看法。我的看法從來不變，但可能此前表達的不夠簡單，或不夠清楚。這裡試以分點的形式說說吧。

（一）從社會經濟的角度看，國企的主要困難是：使用不是自己的錢不會像使用自己的那樣小心謹慎。一九八八年弗裡德曼會見趙紫陽，提出這點，說是經濟的黃金定律。因為這定律，與私企相比，國企的成本較高，或同樣成本，產出的物品或服務較差。不肯定千篇一律，但我們的賭注永遠是這樣下的。英諺云：不一定是強者角力勝，或快者賽跑贏，但我們是這樣下賭注的。

以股分制把國營改作私營，企業的資產也不是私人獨佔的。但股民有權監管，表現欠佳的主事人可以通過投票被解雇，更重要是善於經營的人，可以收購，而不滿意的小股民可以把股分出售。股分的轉讓權重要，因為收購或沽出是最有力的表達方式。

（二）從經濟效率那方面看，只要企業是私營的，股權誰屬不重要。舉個例：廣州的白天鵝賓館可能是國內管理得最好的酒店。兩年前期滿，東主把業權交給國家。管理效率下降了嗎？沒有，因為國家把整間酒店以一個固定租金租給原來的東主繼續經營。今天的白天鵝賓館，是私營的「國企」。由此可見，效率不要從所有權誰屬那方面看，而是要從經營收益權誰屬那方面看。

（三）幾年前，國內有些國企，就是免費送出去也沒有人要！是的，到國內投資設廠的朋友，選擇自起爐灶，不考慮以廉價購入同行的有國家職工制的爛攤子。最近幾年國企賣得出去，是因為地方政府保證轉手後買家可以隨意解雇職工。這是說，解散職工的補償由地區政府負責。這也是說，購買這些國企的人其實是購買房地產。

（四）如果在市場自由競爭下，國企可以不用補貼而生存，我想不出反對國企存在的理由。然而，今天不用補貼的、有錢賺的國企，主要是靠政府維護的壟斷或專利而生存的。金融如是，出版如是，通訊如是，鋼鐵、石油，等等，皆如是。這樣，國企存在的社會成本高得很。

（五）一九八一年我以白紙黑字寫下，中國改革最困難之處，是那些政府可以容易地維護壟斷或專利的行業。不幸言中！五年前我說，國企的長遠困難不是虧蝕，而是賺錢，因為虧蝕遲早要收檔，但賺錢就鼓勵政府繼續把壟斷權維護下去。也不幸言中。當然，如果國企能於毫無政府維護的競爭下勝出，我會衷心拍手。

（六）政府維護的壟斷對經濟整體的禍害眾所周知，不用細說了。少人知道的是這是印度選走的路，而朝著這方向走，對社會經濟有害無益的管製法制會驅之不去，甚或變本加厲。管製法例是貪污的主要原因。二十年前我首先提出——跟著重複了很多次——一旦貪污的權利有了界定，制度化了，改革就嗚呼哀哉。中國不要拜印度為師。

（七）以股分或其它方法把國企改為私營（國內稱民營），除了用自己的錢比較小心謹慎這黃金定律外，更重要的是政府不會再興高采烈地維護國企的壟斷權利。以發明專利或註冊商標或商業秘密或優質名牌等而獲得的壟斷，經濟分析可以接受，但政府以牌照或法例維護的壟斷，早除早著。

（八）如果政府不再維護國企的壟斷權，廢除所有維護國企的法例——包括取消牌照的限制——讓國企與私營的在市場自由競爭，經濟分析不容易反對。但分析又說：在自由競爭下，國企的資產不會流失，但會輸光。那麼多年的經驗，數之不盡的例子，還不夠說服力嗎？所以十多年前我說，不要改進國企，要放棄。

放棄國企有兩種辦法。其一是不再維護，讓國企在競爭市場自生自滅。但這種輸光淘汰是國家的損失。其二上算：以股分或其它辦法把國企改作私營。這樣，企業在競爭下生存的機會較大，因而在廢除政府維護壟斷的情況下，能減少國家的損失。

（九）經濟分析說，只要能清楚地界定資產的權利，怎樣去界定是次要的問題。股分制是一法，整間國企出售是一法，送出去給員工或幹部也是一法。方法不同有倫理上或公允上的問題，但要點是把資產的權利界定清楚為誰屬。首次界定，資產的權利可能落在不善經營者之手，但只要資產或股分有轉讓權，生意可為，過了不久就會轉落在善於經營者的手上。

（十）國企資產的私有化分配，倫理或公允的問題很容易吵起來。私相授受、上下其手的可能不能低估。怎樣分配，以什麼價格或準則分配是頭痛的話題。一般而言，以股分出售頭痛最少。但我認為一家國企的多年成員是應該有點優惠的。二十年前我建議，不妨倣傚美國棒球大決賽的分帳方法，拿出國企的一部分股權，讓成員互相投票決定免費或低價的分配。

提出了上述十點，我倒要發一下牢騷。中國開放改革了二十多年，網上的言論怎還可以是那樣不成氣候呢？不管支持或反對國企，言論還是像文革期間那樣偏激，還是糾纏著模糊不清的術語，對世事一無所知。國企的問題不是湛深的學問，用不著讀書識字才可以理解的。

為什麼從香港打電話到深圳，其費用比打到加拿大去高出六七倍？為什麼今天的上海還出現白米短缺？為什麼買個「書號」要兩萬元，而自由經濟從來沒有聽過要買書號這回事？為什麼電力供應一時過剩，一時短缺？為什麼同樣水平的私辦小學，國內的學費比香港的高兩倍？

對支持國企的人是很大的諷刺。今天的中國有世界工廠之譽，當之無愧，因為中國的製造品滿佈地球。難道這些貨品是國營企業產出的嗎？