精英何制？──與山木兄商榷

林山木認同港英時代的精英管治制度。不少人認同，我也認同，但中英草簽後，雖然港英猶在，香港的政制就開始改變了。大吃最後的晚餐，大幅提升福利午餐，而這期間引進了幾項投票制度，不倫不類。

精英已矣，不得已而求其次，聽說山木兄以普選次之。不少人取普選為首。我一貫的立場，是沒有上佳的憲法，界定所有資源的產權與個人的權利，普選會引起很多問題。解釋過了，不再說。

這裡要談的，是港英管治下的所謂精英制，究竟是怎樣的制度呢？只略知一二，認為是一種委任制。當年港督是由英國委任的，而所有議員由港督委任。港督不是獨裁者（老闆是英國），但有不少獨裁權力，而港督委任（其實要得到英國上頭同意）的財政司的權力大得很。這是指翟克誠之前的財政司了。

香港歷史上的三位名司──郭伯偉、夏鼎基、彭勵治──我都認識。山木兄所指的精英，可能主要是指這一連三任的三君子。我與彭勵治很熟，認識夏鼎基時，他剛開始轉任布政司。山木兄對夏老比我熟得多。認識郭伯偉時他已退休，但還有幾次與他暢談天下事，很佩服這個人的智力與見識。

說當年財政司的權力大，是指經濟政策的權力，但昔日的香港，除了經濟，其它都不大重要。我的印象是：你委任我管經濟，那你就不要管；你有權把我解雇，但我一日在職，要怎樣辦是我的範圍，不是你的。這是委任的獨裁，可能說得有點誇張。

一九八三年十一月香港推出今天還存在的聯繫匯率制度是個好例子。那極端重要的決策，基本上是彭勵治一個人拍板的。他徵求意見，也有兩位英國大師參與，但基本上是彭老拍板，彭老負責。當時上頭夏鼎基反對聯繫匯率，他對我說得清楚：權在彭老之手，他只可以提供意見，不能否決。

一次親歷其境的機會可以說明彭老的權力。該聯繫制度是於一個星六的上午公佈的。早幾天，彭老請我到他的辦公室，問：「我打算以七元二毫與一美元聯繫，你怎樣看？」我想了一會，回應道：「市價還有大波動，但徘徊於八元一兌一美元，你還是提高一點，較近市價比較安全。」他點點頭，說會細想一下。這幾句就是整個會面的對話。

後來以七元八聯繫，成功了，彭老在午餐時誇誇其談：「我的直覺了不起吧。香港人喜歡那個『八』字，我就選了七點八！」是的，聯繫匯率這樣重要的決策，當時沒有一個立法局議員知道，而七點八這個數字，可能港督事前也不知道。

後來彭老辭職，是香港的政治化淘汰了他。他不喜歡應酬任何利益團體，認為自己的職責是為香港的經濟整體服務，沒有責任回應任何利益團體的要求。他決定辭職時，我勸他留任，他說得坦白：「你知道我曾經是個商人，有足夠積蓄過餘下的日子，不需要這份薪酬。作財政司的工作比從商時勤奮得多，辛苦得多。為香港的經濟服務，我樂意，但我不認為我要應酬任何人或任何團體的要求。服務可以，但要『受氣』我不幹。」這可能就是山木兄說的精英的言論了。

輪到翟克誠上任財政司，香港的政治制度改變了。很同情翟老兄：他行左要交代，行右要交代。單是主張建新機場就使他碰壁頻頻。一次午餐中我問：「啟德機場空置出來的土地的市值可以支付新機場的建造費用嗎？」他回應道：「好幾倍。」我說：「那就建新機場吧。」他很高興，可能認為找到一個知音。他可沒有想到，啟德機場空置出來的土地一直空置到今天。

這就轉到我要商榷的精英管治的話題。港英別後，港府高層再沒有精英執政嗎？答案是否定的。從財政司的辦事能力品評曾蔭權與梁錦松，我認為兩個都是人材。聖誕權辦事快，明事理，記性好，而在不會受到左右的事項上，他的判斷可取而推行奇速。就是重大而有阻力的迪士尼樂園項目，他的處理手法與達成的協議皆令人欣賞。阿松的個性很不相同。他喜歡推理分析，想的多，說的少，而我說過了，在任只一年他對香港的經濟有貢獻。

梁錦松任財政司長的經歷我知得很少，但曾蔭權的經歷，是要交代的利益團體不少而舉步維艱。他的政治觸覺當然比我高明，但要頻頻考慮阻力，使我意識到他的時代與彭勵治的時代是兩個很不相同的時代了。

這就帶到要說的重點。三十年前是香港沒有多少政治活動的時代（找舊報章看看吧），港督由唐寧街十號委任。如果今天香港的政制是三十年前的，而中國是今天的中國，特首由中南海委任，那麼委任李柱銘或余若薇為特首不會有大問題。如果香港的政制是目前的，但由中南海委任特首，政治的爭吵不會像今天那樣激烈，但像回歸前的香港，利益團體的壓力會維護社會福利的免費午餐，不易找到一個精英可以力挽狂瀾。如果不以憲法或其它有效辦法來清楚地界定權利──今天香港的公家土地和政府的多種壟斷權是沒有明確界定的──推行普選，選出精英也不會有精英的表現，因為選出來的要應酬太多團體，左右為難，分豬肉後的百鳥歸巢混合制會是後果。

香港政制的困難起於二十年前，在中英草簽與《基本法》之間，當時除了區區在下，沒有誰預料到二十年後的中國會是今天的中國。昔日共產中國的經驗確實可怕，所以主要的考慮是回歸後怎樣避免一個專政的蹂躪或蠶食。有誰會想到，今天不少學者對國務院總理的主要批評是過於仁慈呢？

為了恐懼今天無須恐懼的共產專政而搞出來的不倫不類的政治制度，是香港的不幸。