扶貧何價？（三之二）

二十年前鄧小平說要讓一小撮人先富起來，是對的。經濟發展走市場的路，資金集中會鼓勵較大的投資，雖然基本上國家是靠勞苦大眾落手落腳地建造起來。今天國家是建造起來了，還遠為不及，但有看頭，個別地區看頭了不起。貧富懸殊的情況無可避免地出現。沒有像印度等地區來得嚴重，而我自己的調查，中國窮人的生活不是某些誇張的報道說得那麼差。不管怎樣，協助勞苦大眾——尤其是協助他們自力更生——是重要的工作。讓我分點說說吧。



（一）今天中國以縣為經濟核心的體制，是我知道的體制中最可取的。沙石仍多，說不通或很有點胡來的困難存在，但撇開沙石，正在冒出來、開始形成的體制實在好。沙石當然要清理，不少細節要修改，但基本上是執到寶，千萬不要讓不知就裡的「專家」左右，把寶物作廢物處理。



（二）這制度促成的地區之間的激烈競爭，對扶貧有一種自動機能，作出大貢獻。是的，在地區競爭下，有土地但人手不足不容易發展起來，於是大家招兵買馬，爭取人手，地區政府對居民重視。個別的不良例子是題外話。



這些年，北京上頭早就隻眼開隻眼閉，容許人口自由流動，是經濟增長奇速的一個主要原因。最近某些地區開放戶籍申請，做得對。兩年來廣東出現頗為嚴重的民工荒，一方面起於外地的廉價勞力國家多，工資不易加上去，另一方面是地區爭人手，月是故鄉明，廣東鬥不過。廠商競爭加上地區競爭人手，雙管齊下，我對中國扶貧的前景有理由看好。（最近聯合國說中國貧富懸殊惡化，不可能對，我會另文斥其非。）



（三）經濟學說，人窮主要因為知識低。今天，地區政府在競爭壓力下提供工藝訓練，而較有規模的搞文化、建大學。目前中國的教育與醫療出現了不少問題，主要是私非私、公非公，混淆不清，混水摸魚的行為不少。是的，教育與醫療這兩方面，北京要慎重地清理現有的混淆情況。我要多作理解才為文分析。



（四）農業用地轉作工業用地給予農民的補償，地區稅收的分帳，稅收後對個別地區的回補，方法對，但在數字與施行上有不少問題，也不容易處理。好比補償農地的下限夠高——可能太高——但好些地區政府不夠錢，有拖冇欠引起糾紛。以五厘年息算，我的估計是這補償大約是農地所值的五倍。很難說是否過高——這裡說「過高」是指對扶貧有負面影響。另一方面，轉用途政府要作大投資，搞什麼通什麼平的，地點較差的地區要先蝕頭注，希望工業發展後的稅收分成得可償失。我懷疑他們有沒有考慮過採用與農民分股權的方法處理。



牽涉到金錢數字，私相授受的行為不難想像，但大致上有了明顯的改進。考慮釐定與執行上述三項——補償、分帳、回補——是扶貧自力更生的一個重點，分析真的要懂一點經濟學，或對經濟運作要有很好的感受。北京要派出清廉而又能幹的頂級人材了。



（五）最重要顧及的是那些天生有缺陷，或後天遇到不幸，那些沒有協助不容易生活下去的人。處理這些無法自力更生的弱者，我的建議是由私營或民營的慈善機構處理。政府要嚴格地審核那些假冒為善的，選出及格的不僅鼓勵，適當的補貼值得考慮。我相信世界上有衷心地要做點善事的人。讓私營或民營處理，義工來得比較容易，而鑒別是否需要協助的真真假假，私人的錢會用得遠為慎重，遠為細心。